ครบ 1 ปี นับตั้งแต่กฎหมายอนุญาตให้ใช้ สถานการณ์ปัจจุบันของอุตสาหกรรมกัญชาในเยอรมนีเป็นอย่างไรบ้าง

เวลาผ่านไปอย่างรวดเร็ว: กฎหมายปฏิรูปกัญชาอันล้ำสมัยของเยอรมนี (CanG) เฉลิมฉลองวันครบรอบปีแรก

สัปดาห์นี้เป็นวันครบรอบ 1 ปีของกฎหมายปฏิรูปกัญชาอันเป็นแนวคิดริเริ่มของเยอรมนีที่เรียกว่า CanG ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2024 เยอรมนีได้ลงทุนหลายร้อยล้านยูโรในภาคส่วนกัญชาทางการแพทย์ หลีกเลี่ยงการดำเนินคดีอาญาหลายแสนคดี และให้สิทธิพลเมืองหลายล้านคนในการใช้กัญชาอย่างถูกกฎหมายเป็นครั้งแรก อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปนี้ยังคงเป็นที่ถกเถียงและมีการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้องอย่างมาก ในขณะที่สหภาพคริสเตียนประชาธิปไตย/สหภาพสังคมคริสเตียน (CDU/CSU) ซึ่งต่อต้านกัญชา และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ซึ่งสนับสนุนกัญชา ยังคงหารือเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลผสม อนาคตของอุตสาหกรรมกัญชาของเยอรมนียังคงไม่แน่นอน ไม่ว่ารัฐบาลผสมใหม่จะพยายามยกเลิก CanG หรือไม่ กฎหมายดังกล่าวก็มีผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมของเยอรมนีอย่างยาวนานแล้ว หนึ่งปีต่อมา ดูเหมือนว่าจินนี่จะกลับเข้าขวดได้ยาก

ผลกระทบของกฎหมายกัญชาต่อประเทศเยอรมนี

《พระราชบัญญัติควบคุมกัญชา (CanG)》 ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2024 อนุญาตให้ผู้ใหญ่ครอบครอง บริโภค และปลูกต้นกัญชาได้ไม่เกิน 3 ต้นที่บ้าน กฎระเบียบเพิ่มเติมที่บังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2024 อนุญาตให้จัดตั้งสมาคมการเพาะปลูกที่ไม่แสวงหากำไร ซึ่งทำให้สมาชิกสามารถปลูกและจำหน่ายกัญชาสำหรับผู้ใหญ่ได้ แม้ว่าเยอรมนีจะไม่ใช่ประเทศยุโรปประเทศแรกที่ทำให้กัญชาเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจถูกกฎหมายทั่วประเทศ แต่การเปลี่ยนแปลงนโยบายของเยอรมนีถือเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดของทวีปอย่างไม่ต้องสงสัย

กฎหมายฉบับนี้มีผลกระทบมากที่สุดประการหนึ่ง โดยเฉพาะในแง่มุมเศรษฐกิจ โดยได้ถอดกัญชาออกจากรายชื่อยาเสพติด ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการเติบโตในอุตสาหกรรมกัญชาเพื่อการแพทย์ของเยอรมนี ตามข้อมูลของสมาคมอุตสาหกรรมกัญชาแห่งเยอรมนี (BvCW) กฎหมายฉบับนี้ได้ผลักดันการเติบโตในสามด้านหลัก

กัญชาทางการแพทย์

โครงการกัญชาทางการแพทย์ของเยอรมนีกลายเป็นผู้ชนะรายใหญ่ภายใต้ CanG ใหม่ จากการประมาณการพบว่าในปี 2024 อุตสาหกรรมนี้ดึงดูดการลงทุนได้ 300 ล้านยูโร โดยมีประมาณ 240 ล้านยูโรที่มุ่งเป้าไปที่ตลาดการแพทย์ที่กำลังเติบโต สมาคมยังคาดการณ์ว่ารายได้ของภาคส่วนนี้อาจสูงถึง 1 พันล้านยูโรภายในปี 2025

แม้ว่าสิ่งนี้จะส่งผลดีต่อธุรกิจอย่างชัดเจน แต่ "สมาคมบริษัทเภสัชกรรมแคนนาบินอยด์แห่งรัฐบาลกลาง (BPC)" แย้งว่าสิ่งนี้ยังช่วยปรับปรุงการดูแลผู้ป่วยอีกด้วย

“การลงทุนครั้งสำคัญในอุตสาหกรรมกัญชาทางการแพทย์เน้นย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มมากขึ้นของอุตสาหกรรมนี้สำหรับการดูแลสุขภาพอย่างยั่งยืนในเยอรมนี การพัฒนาที่แข็งแกร่งนี้มีส่วนช่วยอย่างมากในการทำให้ผู้ป่วยสามารถเข้าถึงการรักษาที่มีคุณภาพสูงและมีการรับประกันโดยใช้สารแคนนาบินอยด์” อันโตเนีย เมนเซล ประธาน BPC กล่าว

ข้อมูลการนำเข้าอย่างเป็นทางการล่าสุดสะท้อนให้เห็นการขยายตัวอย่างรวดเร็วของตลาด ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลดีต่อคลินิกกัญชาในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงซัพพลายเออร์ต่างประเทศด้วย ตามข้อมูลของ 《สถาบันยาและอุปกรณ์การแพทย์แห่งสหพันธ์เยอรมนี (BfArM)》 ประเทศเยอรมนีได้นำเข้าดอกกัญชาแห้งมากกว่า 70 เมตริกตันเพื่อใช้ในทางการแพทย์และทางวิทยาศาสตร์ในปี 2024 ซึ่งมากกว่า 32 ตันที่นำเข้าในปีก่อนหน้าถึงสองเท่า

ในไตรมาสที่สี่ของปี 2024 เพียงไตรมาสเดียว เยอรมนีได้นำเข้าดอกกัญชาแห้ง 31,691 กก. เพิ่มขึ้น 53% จากไตรมาสก่อนหน้าซึ่งอยู่ที่ 20,654 กก. เมื่อเทียบกับไตรมาสที่สี่ของปี 2023 (ก่อนที่กฎหมายกัญชาจะมีผลบังคับใช้) ปริมาณการนำเข้าพุ่งสูงขึ้นถึง 272%

ข้อมูลอิสระจากบริษัทกัญชายังสนับสนุนแนวโน้มนี้เพิ่มเติมอีกด้วย เมื่อต้นปีนี้ Bloomwell Group ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ประกอบการกัญชาทางการแพทย์รายใหญ่ที่สุดของเยอรมนี รายงานว่า **ใบสั่งยาที่ร้านขายยากัญชาได้รับเพิ่มขึ้น 1,000%** ตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงธันวาคม 2024 หลังจากมีการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย

สมาคมผู้เพาะปลูกและเพาะปลูกที่บ้าน

ตามข้อมูลเบื้องต้นจากรายงาน European Cannabis Report ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 10 ของ Prohibition Partners ที่กำลังจะออกในเร็วๆ นี้ ณ เดือนมีนาคม 2025 ได้มีการยื่นใบสมัครขอจัดตั้งสมาคมผู้ปลูกกัญชาแล้วกว่า 500 ใบทั่วเยอรมนี โดยได้รับการอนุมัติเพียง 190 ใบเท่านั้น สมาคมเหล่านี้ให้สมาชิกที่เป็นผู้ใหญ่สามารถจัดหากัญชาได้อย่างถูกกฎหมายผ่านสมาชิกภาพ

รัฐที่มีใบอนุญาตออกให้มากที่สุด ได้แก่ นอร์ทไรน์-เวสต์ฟาเลีย โลว์เออร์แซกโซนี และไรน์แลนด์-พาลาทิเนต ซึ่งรวมกันคิดเป็นประมาณ 60% ของใบอนุญาตทั้งหมดที่ออกให้ในเยอรมนี

นอกจากนี้ BvCW ยังสังเกตเห็นว่าการเพาะปลูกในบ้านกำลัง "เฟื่องฟู" ซึ่งส่งผลให้ยอดขายเมล็ดพืช ปุ๋ย ไฟปลูกพืช และอุปกรณ์อื่นๆ พุ่งสูงขึ้น

“ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ขายหมดภายในเวลาไม่กี่สัปดาห์หรือไม่กี่เดือน จากการสำรวจตัวแทน พบว่าผู้เข้าร่วม 11% แสดงความสนใจที่จะปลูกกัญชาที่บ้าน กฎหมายฉบับใหม่นี้สร้างงานและกระตุ้นเศรษฐกิจ”

การลดอัตราการก่ออาชญากรรม

ข้อโต้แย้งหลักที่กลุ่มพันธมิตรสัญญาณไฟจราจร (SPD, Greens, FDP) นำมาใช้ในการผลักดัน CanG ก็คือ จะช่วยลดอัตราการก่ออาชญากรรม ควบคุมตลาดมืด และช่วยให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถมุ่งเน้นไปที่ความผิดที่ร้ายแรงกว่าได้

ความสำเร็จที่สำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือผลกระทบต่อระบบยุติธรรมทางอาญา การทำให้กฎหมายเป็นกฎหมายทำให้ทางการเยอรมันสามารถจัดสรรทรัพยากรเพื่อปราบปรามอาชญากรรมร้ายแรงได้ ตามรายงานของ Der Spiegel พบว่าสามารถหลีกเลี่ยงการดำเนินคดีอาญาได้ประมาณ 100,000 คดีนับตั้งแต่มีการทำให้กฎหมายเป็นกฎหมายบางส่วน

สิ่งพิมพ์ดังกล่าวระบุว่า “ในบาวาเรีย ซึ่งเป็นภูมิภาคที่วิกฤตที่สุดด้านกัญชา คดีที่เกี่ยวข้องกับกัญชาลดลง 56% เหลือ 15,270 คดีในปี 2024 ส่วนในนอร์ทไรน์-เวสต์ฟาเลีย คดีที่เกี่ยวข้องกับกัญชาลดลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง (53%) เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า”

สถิติตำรวจและอาชญากรรมเพิ่มเติมที่ Der Spiegel ได้รับมาแสดงให้เห็นว่าความผิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดในเยอรมนีลดลงประมาณหนึ่งในสามในปี 2024 ในขณะที่อัตราการก่ออาชญากรรมโดยรวมของประเทศลดลง 1.7%

“ไม่มีหลักฐานใดที่บ่งชี้ว่ากฎหมายดังกล่าวส่งผลให้เกิด 'อาชญากรรมยาเสพติดพุ่งสูงขึ้น' หรือเกิดภัยพิบัติอื่นๆ ตามที่คนบางกลุ่มในแวดวง CDU/CSU อ้าง” รายงานดังกล่าวระบุ

การวิเคราะห์ก่อนหน้านี้โดยสถาบันเศรษฐศาสตร์การแข่งขันแห่งมหาวิทยาลัย Düsseldorf Heinrich Heine ประมาณการว่าการทำให้กัญชาสำหรับผู้ใหญ่ถูกกฎหมายจะช่วยให้ตำรวจและระบบตุลาการของเยอรมนีประหยัดเงินได้ถึง 1.3 พันล้านยูโรต่อปี

อย่างไรก็ตาม กระทรวงมหาดไทยปฏิเสธการประเมินนี้ โดยอ้างว่า “ไม่มีหลักฐานใดที่การรับรองกฎหมายบางส่วนสามารถปราบปรามตลาดผิดกฎหมายหรือลดความต้องการได้”

ท่าทีดังกล่าวปรากฏว่าสอดคล้องกับข้อเท็จจริงที่ว่าอาชญากรรมเกี่ยวกับยาเสพติดลดลง 33% โดยส่วนใหญ่เป็น "การกระทำผิดต่อผู้บริโภค" เนื่องจากปัจจุบันการบริโภคเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ได้บันทึกการละเมิดกฎหมายใหม่ประมาณ 1,000 กรณี ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการค้า การลักลอบขน และการครอบครองยาในปริมาณที่ผิดกฎหมาย

เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายบางคนโต้แย้งว่ากฎหมายนี้จำเป็นต้องมีการแก้ไขโดยด่วน อเล็กซานเดอร์ โพเอตซ์ รองประธานสหภาพตำรวจเยอรมัน (GdP) เรียกร้องให้รัฐบาลกลางในอนาคตแก้ไขกฎหมายดังกล่าวโดยเร็ว

“ตราบใดที่กฎหมายยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ตลาดมืดก็จะยังคงอยู่ และไม่สามารถรับประกันการคุ้มครองเยาวชนและความปลอดภัยบนท้องถนนได้ อาชญากรรมที่เป็นกลุ่มอาชญากรกำลังใช้ช่องโหว่ทางกฎหมาย การทำให้ถูกกฎหมายบางส่วนไม่ได้ช่วยลดภาระงานของตำรวจได้มากนัก ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องลงทุนอย่างมากในอุปกรณ์ตรวจจับขั้นสูง” Poetz กล่าว

การรับรู้ของสาธารณะ

การสำรวจล่าสุดโดยบริษัทเมล็ดพันธุ์ระดับโลก Royal Queen Seeds พบว่าผู้ปกครองชาวเยอรมัน 51% เชื่อว่ากัญชาที่ปลูกในบ้านปลอดภัยกว่ากัญชาที่ซื้อตามท้องถนน (เมื่อเทียบกับ 57% ทั่วโลก)

จากการสำรวจผู้ใหญ่ชาวเยอรมัน พบว่า 40% สนับสนุนการปฏิรูป โดยผู้สูงอายุและผู้เกษียณอายุ 65 ปีขึ้นไปยังคงไม่มั่นใจมากที่สุด ในขณะที่ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 40 ปีมีแนวโน้มสนับสนุนการปฏิรูปมากกว่า เกือบ 50% เชื่อว่ากฎระเบียบใหม่จะทำให้ประชาชนตระหนักรู้เกี่ยวกับกัญชามากขึ้น

ในขณะเดียวกัน ผู้บริโภคกัญชาชาวเยอรมันร้อยละ 41 วางแผนที่จะปลูกกัญชาของตัวเองในปี 2568 โดยผู้ปลูกที่บ้านร้อยละ 77 ให้ความสำคัญกับการปลูกเอง และร้อยละ 75 พิจารณาว่าการปลูกกัญชาเองนั้นปลอดภัยกว่า

ผลสำรวจของ YouGov ที่มีผู้เข้าร่วมกว่า 2,000 คน เผยให้เห็นว่าชาวเยอรมัน 45% ยินดีพูดคุยเรื่องกัญชาทางการแพทย์กับแพทย์ ในขณะที่มีเพียง 7% เท่านั้นที่ทำเช่นนั้น แต่อีก 38% กล่าวว่าพวกเขาจะทำเช่นนั้นหากจำเป็นทางการแพทย์

ในกรณีส่วนใหญ่ ผู้ป่วยเป็นฝ่ายเริ่มบทสนทนาเหล่านี้ ไม่ใช่แพทย์ ผู้ใหญ่วัย 45-54 ปีเพียง 2% และผู้ใหญ่วัย 55 ปีขึ้นไปเพียง 1.2% เท่านั้นที่รายงานว่าแพทย์แนะนำให้รักษาด้วยกัญชา ประชากรกลุ่มอายุน้อยมีอัตราที่สูงกว่าเล็กน้อย โดยกลุ่มอายุ 25-34 ปีมี 5.8% และกลุ่มอายุ 35-44 ปีมี 5.3% ที่แพทย์แนะนำหัวข้อดังกล่าว

แม้ว่าการยอมรับจะเพิ่มมากขึ้น แต่ความอับอายก็ยังคงเป็นอุปสรรค ผู้ตอบแบบสอบถามเกือบ 6% กล่าวว่าพวกเขาหลีกเลี่ยงการพูดคุยเกี่ยวกับกัญชากับแพทย์เนื่องจากกลัวการตัดสิน อย่างไรก็ตาม คนรุ่นใหม่มีความกระตือรือร้นมากกว่า โดยผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 34 ปี 49% กล่าวว่าพวกเขาจะปรึกษาแพทย์เกี่ยวกับกัญชาทางการแพทย์ทันทีหากจำเป็น

บทสรุป

หลังจากผ่านไป 1 ปี กฎหมายอนุญาตให้ใช้กัญชาในเยอรมนีได้พิสูจน์แล้วว่าประสบความสำเร็จในหลายๆ ด้าน แม้ว่าการนำไปปฏิบัติอย่างเต็มรูปแบบจะต้องเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ เช่น ความล่าช้าในการทดลองนำร่องระดับภูมิภาคสำหรับการขายปลีกสำหรับผู้ใหญ่ แต่สำนักงานเกษตรและอาหารกลางของเยอรมนีได้เริ่มรับสมัครแล้ว ซึ่งหมายความว่าโครงการนำร่องที่รอคอยกันมานานอาจจะเปิดตัวในเร็วๆ นี้

โดยรวมแล้ว CanG ได้ช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจ ลดการดำเนินคดีที่ไม่จำเป็น และเปลี่ยนทัศนคติของประชาชน ไม่ว่ารัฐบาลชุดต่อไปจะแก้ไขหรือรักษากฎหมายนี้ไว้ ผลกระทบที่เกิดขึ้นก็ไม่อาจปฏิเสธได้