เวลาผ่านไปอย่างรวดเร็ว: กฎหมายปฏิรูปกัญชาอันก้าวล้ำของเยอรมนี (CanG) ฉลองครบรอบปีแรก
สัปดาห์นี้เป็นวันครบรอบหนึ่งปีของกฎหมายปฏิรูปกัญชาฉบับบุกเบิกของเยอรมนี หรือ CanG นับตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2567 เยอรมนีได้ลงทุนหลายร้อยล้านยูโรในภาคกัญชาทางการแพทย์ หลีกเลี่ยงการดำเนินคดีอาญาหลายแสนคดี และให้สิทธิพลเมืองหลายล้านคนในการใช้กัญชาอย่างถูกกฎหมายเป็นครั้งแรก อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปนี้ยังคงเป็นที่ถกเถียงและถูกวิพากษ์วิจารณ์ทางการเมืองอย่างมาก ขณะที่พรรคสหภาพคริสเตียนประชาธิปไตย/สหภาพสังคมคริสเตียน (CDU/CSU) ซึ่งต่อต้านกัญชา และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ซึ่งสนับสนุนกัญชา ยังคงหารือกันเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลผสม อนาคตของอุตสาหกรรมกัญชาในเยอรมนียังคงไม่แน่นอน ไม่ว่ารัฐบาลผสมชุดใหม่จะพยายามยกเลิก CanG หรือไม่ กฎหมายฉบับนี้ก็ส่งผลกระทบอย่างยาวนานต่อเศรษฐกิจและสังคมของเยอรมนีไปแล้ว หนึ่งปีต่อมา ดูเหมือนว่าจินนี่จะกลับเข้าขวดได้ยาก
ผลกระทบของกฎหมายกัญชาต่อประเทศเยอรมนี
พระราชบัญญัติควบคุมกัญชา (CanG) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2567 อนุญาตให้ผู้ใหญ่ครอบครอง บริโภค และปลูกกัญชาได้อย่างถูกกฎหมายสูงสุดสามต้นที่บ้าน กฎระเบียบเพิ่มเติมที่บังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2567 อนุญาตให้จัดตั้งสมาคมเพาะปลูกที่ไม่แสวงหาผลกำไร ซึ่งทำให้สมาชิกสามารถปลูกและจำหน่ายกัญชาสำหรับผู้ใหญ่ได้ แม้ว่าเยอรมนีจะไม่ใช่ประเทศแรกในยุโรปที่ทำให้กัญชาเพื่อสันทนาการถูกกฎหมายทั่วประเทศ แต่การเปลี่ยนแปลงนโยบายของเยอรมนีถือเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดของทวีปอย่างไม่ต้องสงสัย
หนึ่งในประเด็นที่ส่งผลกระทบมากที่สุดของกฎหมายฉบับนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมุมมองทางเศรษฐกิจ คือการถอดกัญชาออกจากรายชื่อยาเสพติด ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการเติบโตอย่างก้าวกระโดดในอุตสาหกรรมกัญชาทางการแพทย์ของเยอรมนี สมาคมอุตสาหกรรมกัญชาแห่งเยอรมนี (BvCW) ระบุว่า กฎหมายฉบับนี้ได้ผลักดันการเติบโตในสามด้านหลัก
กัญชาทางการแพทย์
โครงการกัญชาทางการแพทย์ของเยอรมนีกลายเป็นผู้ชนะรายใหญ่ที่สุดภายใต้โครงการ CanG ฉบับใหม่ คาดการณ์ว่าในปี 2567 อุตสาหกรรมกัญชาทางการแพทย์สามารถดึงดูดเงินลงทุนได้ 300 ล้านยูโร โดยประมาณ 240 ล้านยูโรมุ่งเป้าไปที่ตลาดการแพทย์ที่กำลังเติบโต สมาคมยังคาดการณ์ว่ารายได้ของภาคส่วนนี้อาจสูงถึง 1 พันล้านยูโรภายในปี 2568
แม้ว่าสิ่งนี้จะส่งผลดีต่อธุรกิจอย่างชัดเจน แต่สมาคมบริษัทเภสัชกรรมแคนนาบินอยด์แห่งสหพันธรัฐ (BPC) แย้งว่าสิ่งนี้ยังช่วยปรับปรุงการดูแลผู้ป่วยอีกด้วย
“การลงทุนครั้งสำคัญในอุตสาหกรรมกัญชาทางการแพทย์นี้ ตอกย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของอุตสาหกรรมนี้ต่อการดูแลสุขภาพอย่างยั่งยืนในเยอรมนี การพัฒนาที่แข็งแกร่งนี้มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นใจว่าผู้ป่วยจะสามารถเข้าถึงการรักษาที่มีคุณภาพสูงและได้รับการรับรองจากแคนนาบินอยด์” อันโตเนีย เมนเซล ประธาน BPC กล่าว
ข้อมูลการนำเข้าอย่างเป็นทางการล่าสุดสะท้อนให้เห็นถึงการขยายตัวอย่างรวดเร็วของตลาด ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลดีต่อคลินิกกัญชาในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงซัพพลายเออร์ต่างประเทศด้วย ข้อมูลจาก "สถาบันยาและอุปกรณ์การแพทย์แห่งสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี (BfArM)" ระบุว่า เยอรมนีนำเข้าดอกกัญชาแห้งมากกว่า 70 เมตริกตันเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์และวิทยาศาสตร์ในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งมากกว่าสองเท่าของการนำเข้า 32 ตันในปีก่อนหน้า
ในไตรมาสที่สี่ของปี 2567 เพียงไตรมาสเดียว เยอรมนีนำเข้าดอกกัญชาแห้ง 31,691 กิโลกรัม เพิ่มขึ้น 53% จาก 20,654 กิโลกรัมในไตรมาสก่อนหน้า เมื่อเทียบกับไตรมาสที่สี่ของปี 2566 (ก่อนที่กฎหมายกัญชาจะมีผลบังคับใช้) การนำเข้าเพิ่มขึ้นอย่างน่าตกใจถึง 272%
ข้อมูลอิสระจากบริษัทกัญชายิ่งสนับสนุนแนวโน้มนี้ เมื่อต้นปีที่ผ่านมา 《Bloomwell Group》 หนึ่งในผู้ประกอบการกัญชาทางการแพทย์รายใหญ่ที่สุดของเยอรมนี รายงานว่า **จำนวนใบสั่งยาที่ร้านขายยากัญชาได้รับเพิ่มขึ้น 1,000%** ระหว่างเดือนมีนาคมถึงธันวาคม 2567 หลังจากการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย
สมาคมการเพาะปลูกและการเพาะปลูกในบ้าน
ข้อมูลเบื้องต้นจากรายงานกัญชายุโรปฉบับพิมพ์ครั้งที่ 10 ของ Prohibition Partners ที่กำลังจะออกในเร็วๆ นี้ ระบุว่า ณ เดือนมีนาคม 2568 มีผู้ยื่นคำขอจัดตั้งสมาคมปลูกกัญชามากกว่า 500 รายทั่วเยอรมนี โดยได้รับการอนุมัติเพียงประมาณ 190 ราย สมาคมเหล่านี้อนุญาตให้สมาชิกที่เป็นผู้ใหญ่สามารถจัดหากัญชาได้อย่างถูกกฎหมายผ่านการเป็นสมาชิก
รัฐที่มีใบอนุญาตออกให้มากที่สุด ได้แก่ นอร์ทไรน์-เวสต์ฟาเลีย โลว์เออร์แซกโซนี และไรน์แลนด์-ฟัลคอน ซึ่งรวมกันคิดเป็นประมาณ 60% ของใบอนุญาตทั้งหมดที่ออกให้ในเยอรมนี
นอกจากนี้ BvCW ยังสังเกตเห็นว่าการเพาะปลูกในบ้านมี "การเติบโตอย่างก้าวกระโดด" ซึ่งส่งผลให้ยอดขายเมล็ดพันธุ์ ปุ๋ย ไฟปลูกพืช และอุปกรณ์อื่นๆ เติบโต
ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ขายหมดภายในไม่กี่สัปดาห์หรือไม่กี่เดือน จากผลสำรวจพบว่า 11% ของผู้เข้าร่วมแสดงความสนใจที่จะปลูกกัญชาที่บ้าน กฎหมายฉบับใหม่นี้ได้สร้างงานและกระตุ้นเศรษฐกิจ
การลดอัตราการก่ออาชญากรรม
ข้อโต้แย้งสำคัญที่กลุ่มพันธมิตรสัญญาณไฟจราจร (SPD, Greens, FDP) นำมาใช้ในการผลักดัน CanG ก็คือ จะทำให้อัตราการก่ออาชญากรรมลดลง ควบคุมตลาดมืด และช่วยให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายสามารถมุ่งเน้นไปที่ความผิดที่ร้ายแรงกว่าได้
หนึ่งในความสำเร็จสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือผลกระทบต่อระบบยุติธรรมทางอาญา การทำให้ถูกกฎหมายทำให้เจ้าหน้าที่ของเยอรมนีสามารถจัดสรรทรัพยากรเพื่อต่อสู้กับอาชญากรรมร้ายแรงได้ ข้อมูลจากเดอร์ ชปีเกลระบุว่า นับตั้งแต่มีการประกาศใช้กฎหมายเพียงบางส่วน สามารถหลีกเลี่ยงการดำเนินคดีอาญาได้ประมาณ 100,000 คดี
สิ่งพิมพ์ดังกล่าวระบุว่า “ในบาวาเรีย ซึ่งเป็นภูมิภาคที่วิกฤตที่สุดด้านกัญชา ความผิดที่เกี่ยวข้องกับกัญชาลดลง 56% เหลือ 15,270 คดีในปี 2567 ส่วนในรัฐนอร์ทไรน์-เวสต์ฟาเลีย อาชญากรรมประเภทดังกล่าวลดลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง (53%) เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า”
สถิติตำรวจและอาชญากรรมเพิ่มเติมที่ Der Spiegel ได้มาแสดงให้เห็นว่าความผิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดในเยอรมนีลดลงประมาณหนึ่งในสามในปี 2024 ในขณะที่อัตราการก่ออาชญากรรมโดยรวมของประเทศลดลง 1.7%
“ไม่มีหลักฐานใดที่บ่งชี้ว่ากฎหมายดังกล่าวทำให้เกิด 'อาชญากรรมยาเสพติดพุ่งสูงขึ้น' หรือเกิดภัยพิบัติอื่นๆ ตามที่คนบางกลุ่มในแวดวง CDU/CSU อ้าง” รายงานดังกล่าวระบุ
การวิเคราะห์ก่อนหน้านี้โดยสถาบันเศรษฐศาสตร์การแข่งขันแห่งมหาวิทยาลัย Düsseldorf Heinrich Heine ประมาณการว่าการทำให้กัญชาสำหรับผู้ใหญ่ถูกกฎหมายอาจช่วยให้ตำรวจและระบบตุลาการของเยอรมนีประหยัดเงินได้ถึง 1.3 พันล้านยูโรต่อปี
อย่างไรก็ตาม กระทรวงมหาดไทยปฏิเสธการประเมินนี้ โดยอ้างว่า "ไม่มีหลักฐานว่าการออกกฎหมายบางส่วนสามารถปราบปรามตลาดผิดกฎหมายหรือลดความต้องการได้"
จุดยืนนี้ดูเหมือนจะสอดคล้องกับข้อเท็จจริงที่ว่าอาชญากรรมเกี่ยวกับยาเสพติดลดลง 33% ซึ่งส่วนใหญ่เป็น “ความผิดของผู้บริโภค” ในปัจจุบันที่การบริโภคถูกกฎหมาย ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ได้บันทึกการละเมิดกฎหมายใหม่นี้ไว้ประมาณ 1,000 ครั้ง ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการค้ามนุษย์ การลักลอบนำเข้า และการครอบครองยาเสพติดในปริมาณที่ผิดกฎหมาย
เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายบางคนโต้แย้งว่ากฎหมายนี้จำเป็นต้องมีการแก้ไขโดยด่วน อเล็กซานเดอร์ โพเอตซ์ รองประธานสหภาพตำรวจเยอรมัน (จีดีพี) เรียกร้องให้รัฐบาลกลางในอนาคตแก้ไขกฎหมายนี้โดยเร็ว
“ตราบใดที่กฎหมายยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ตลาดมืดก็จะยังคงอยู่ต่อไป และไม่สามารถรับประกันการคุ้มครองเยาวชนและความปลอดภัยบนท้องถนนได้ อาชญากรรมแบบองค์กรกำลังฉวยโอกาสจากช่องโหว่ทางกฎหมาย การทำให้กฎหมายมีผลบังคับใช้เพียงบางส่วนไม่ได้ช่วยลดภาระงานของตำรวจลงอย่างมีนัยสำคัญ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องลงทุนอย่างมากในอุปกรณ์ตรวจจับขั้นสูง” โพเอตซ์กล่าว
การรับรู้ของสาธารณะ
การสำรวจล่าสุดโดยบริษัทเมล็ดพันธุ์ระดับโลก Royal Queen Seeds พบว่าผู้ปกครองชาวเยอรมัน 51% เชื่อว่ากัญชาที่ปลูกเองในบ้านปลอดภัยกว่ากัญชาที่ซื้อตามท้องถนน (เมื่อเปรียบเทียบกับ 57% ทั่วโลก)
จากการสำรวจผู้ใหญ่ชาวเยอรมัน พบว่า 40% สนับสนุนการปฏิรูป โดยผู้สูงอายุและผู้เกษียณอายุ 65 ปีขึ้นไปยังคงมีความกังขามากที่สุด ขณะที่ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 40 ปีมีแนวโน้มที่จะสนับสนุนการปฏิรูปนี้มากกว่า เกือบ 50% เชื่อว่ากฎระเบียบใหม่นี้จะช่วยเพิ่มความตระหนักรู้เกี่ยวกับกัญชาของสาธารณชน
ในขณะเดียวกัน ผู้บริโภคกัญชาชาวเยอรมันร้อยละ 41 วางแผนที่จะปลูกกัญชาเองในปี 2568 โดยผู้ปลูกที่บ้านร้อยละ 77 ให้ความสำคัญกับการปลูกเอง และร้อยละ 75 พิจารณาว่าการปลูกกัญชาเองนั้นปลอดภัยกว่า
ผลสำรวจ YouGov แยกต่างหากจากผู้เข้าร่วมกว่า 2,000 คน เผยให้เห็นว่าชาวเยอรมัน 45% ยินดีปรึกษาเรื่องกัญชาทางการแพทย์กับแพทย์ แม้ว่าจะมีเพียง 7% เท่านั้นที่ทำเช่นนั้น แต่อีก 38% ระบุว่าพวกเขาจะทำเช่นนั้นหากจำเป็นทางการแพทย์
ในกรณีส่วนใหญ่ ผู้ป่วยเป็นฝ่ายเริ่มบทสนทนาเหล่านี้ ไม่ใช่แพทย์ มีผู้ใหญ่อายุ 45-54 ปี เพียง 2% และผู้ใหญ่อายุ 55 ปีขึ้นไป เพียง 1.2% ที่รายงานว่าแพทย์แนะนำให้รักษาด้วยกัญชา ในกลุ่มประชากรอายุน้อยมีอัตราสูงกว่าเล็กน้อย โดยกลุ่มประชากรอายุ 25-34 ปี อยู่ที่ 5.8% และกลุ่มประชากรอายุ 35-44 ปี อยู่ที่ 5.3% ที่แพทย์เป็นผู้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา
แม้จะมีการยอมรับมากขึ้น แต่ตราบาปก็ยังคงเป็นอุปสรรค ผู้ตอบแบบสอบถามเกือบ 6% กล่าวว่าพวกเขาหลีกเลี่ยงการพูดคุยเรื่องกัญชากับแพทย์เพราะกลัวการถูกตัดสิน อย่างไรก็ตาม คนรุ่นใหม่มีความกระตือรือร้นมากกว่า โดย 49% ของผู้ตอบแบบสอบถามอายุต่ำกว่า 34 ปี กล่าวว่าพวกเขาจะปรึกษาแพทย์ทันทีเกี่ยวกับกัญชาทางการแพทย์หากจำเป็น
บทสรุป
หลังจากผ่านไปหนึ่งปี การทำให้กัญชาถูกกฎหมายในเยอรมนีได้พิสูจน์แล้วว่าประสบความสำเร็จในหลายๆ ด้าน แม้ว่าการบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบจะต้องเผชิญกับอุปสรรคต่างๆ มากมาย รวมถึงความล่าช้าในการทดลองนำร่องระดับภูมิภาคสำหรับการค้าปลีกสำหรับผู้ใหญ่ แต่สำนักงานเกษตรและอาหารกลางแห่งเยอรมนี (Federal Office for Agriculture and Food) ได้เริ่มรับสมัครแล้ว ซึ่งหมายความว่าโครงการนำร่องที่รอคอยกันมานานอาจจะเปิดตัวในเร็วๆ นี้
โดยรวมแล้ว CanG ได้ช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจ ลดการดำเนินคดีที่ไม่จำเป็น และปรับเปลี่ยนทัศนคติของประชาชน ไม่ว่ารัฐบาลชุดต่อไปจะแก้ไขหรือคงกฎหมายนี้ไว้ ผลกระทบที่เกิดขึ้นก็ไม่อาจปฏิเสธได้
เวลาโพสต์: 09 เม.ย. 2568