กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ เผยแพร่รายงานเกี่ยวกับอุตสาหกรรมกัญชง: ดอกไม้ครองตลาด พื้นที่ปลูกกัญชงเส้นใยขยายตัว แต่รายได้ลดลง และผลผลิตกัญชงจากเมล็ดยังคงที่

ตามรายงาน “National Hemp Report” ล่าสุดที่เผยแพร่โดยกระทรวงเกษตรสหรัฐอเมริกา (USDA) แม้ว่ารัฐต่างๆ และสมาชิกรัฐสภาบางส่วนจะพยายามมากขึ้นในการห้ามผลิตภัณฑ์กัญชงที่รับประทานได้ แต่ในปี 2567 อุตสาหกรรมนี้ก็ยังคงเติบโตอย่างมีนัยสำคัญ โดยในปี 2567 พื้นที่ปลูกกัญชงในสหรัฐฯ อยู่ที่ 45,294 เอเคอร์ เพิ่มขึ้น 64% จากปี 2566 ขณะที่มูลค่าตลาดรวมพุ่งสูงขึ้น 40% เป็น 445 ล้านดอลลาร์

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมสังเกตว่าแม้การพุ่งสูงครั้งนี้อาจบ่งชี้ถึงการฟื้นตัวจากตลาด CBD ที่ตกต่ำลงหลังจากคลื่นการทำให้กัญชาถูกกฎหมายในปี 2018 แต่ความจริงนั้นซับซ้อนกว่านั้นมาก และไม่น่าอุ่นใจเลย

ข้อมูลแสดงให้เห็นว่าดอกกัญชงมีส่วนสำคัญต่อการเติบโตเกือบทั้งหมด โดยส่วนใหญ่ปลูกเพื่อผลิตผลิตภัณฑ์จากกัญชงที่มีฤทธิ์มึนเมาซึ่งไม่มีการควบคุม ขณะเดียวกัน กัญชงเส้นใยและกัญชงธัญพืชยังคงอยู่ในภาคส่วนที่มีมูลค่าต่ำ โดยมีราคาลดลง ซึ่งชี้ให้เห็นถึงช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐานที่รุนแรง

“เรากำลังเห็นความแตกต่างของตลาด” โจเซฟ คาร์ริงเกอร์ นักวิเคราะห์อุตสาหกรรมจาก Canna Markets Group กล่าว “ในแง่หนึ่ง THC สังเคราะห์ (เช่น Delta-8) กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว แต่การเติบโตนี้เป็นเพียงช่วงสั้นๆ และมีความเสี่ยงทางกฎหมาย ในทางกลับกัน แม้ว่ากัญชงที่เป็นเส้นใยและเมล็ดพืชจะแข็งแกร่งในทางทฤษฎี แต่ก็ยังขาดความยั่งยืนทางเศรษฐกิจในทางปฏิบัติ”

รายงานของ USDA แสดงให้เห็นภาพของเศรษฐกิจกัญชงที่ต้องพึ่งพาการแปลงสารแคนนาบินอยด์ที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งมากขึ้น แทนที่จะเป็น "กัญชงแท้" (เส้นใยและธัญพืช) แม้ว่ารัฐต่างๆ และสมาชิกรัฐสภาจะพยายามจำกัดการใช้สารแคนนาบินอยด์สังเคราะห์ก็ตาม

ดอกกัญชายังคงขับเคลื่อนอุตสาหกรรมต่อไป
ในปี พ.ศ. 2567 ดอกกัญชงยังคงเป็นกลไกขับเคลื่อนเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมนี้ เกษตรกรเก็บเกี่ยวพื้นที่เพาะปลูกได้ 11,827 เอเคอร์ (เพิ่มขึ้น 60% จาก 7,383 เอเคอร์ในปี พ.ศ. 2566) ให้ผลผลิต 20.8 ล้านปอนด์ (เพิ่มขึ้น 159% จาก 8 ล้านปอนด์ในปี พ.ศ. 2566) แม้ผลผลิตจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่ราคายังคงทรงตัว ส่งผลให้มูลค่าตลาดรวมอยู่ที่ 415 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (เพิ่มขึ้น 43% จาก 302 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2566)

ผลผลิตโดยเฉลี่ยยังปรับปรุงดีขึ้น โดยเพิ่มขึ้นจาก 1,088 ปอนด์ต่อเอเคอร์ในปี 2566 เป็น 1,757 ปอนด์ต่อเอเคอร์ในปี 2567 ซึ่งบ่งชี้ถึงความก้าวหน้าทางพันธุศาสตร์ วิธีการเพาะปลูก หรือสภาพการเจริญเติบโต

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติฟาร์มบิลปี 2018 ทำให้กัญชงถูกกฎหมาย เกษตรกรส่วนใหญ่ปลูกกัญชงเพื่อดอก ซึ่งปัจจุบันคิดเป็น 93% ของผลผลิตทั้งหมด แม้ว่าดอกกัญชงสามารถขายได้โดยตรง แต่ส่วนใหญ่แล้วจะถูกนำไปใช้สกัดเพื่อผลิตผลิตภัณฑ์แคนนาบินอยด์สำหรับผู้บริโภค เช่น CBD อย่างไรก็ตาม การใช้งานในท้ายที่สุดได้เปลี่ยนไปสู่สารออกฤทธิ์ที่ทำให้มึนเมา เช่น เดลต้า-8 THC ซึ่งสังเคราะห์ในห้องทดลองจาก CBD ช่องโหว่ของรัฐบาลกลางทำให้ผลิตภัณฑ์เหล่านี้สามารถหลบเลี่ยงกฎระเบียบกัญชาได้ แม้ว่าช่องโหว่นี้จะปิดลงอย่างรวดเร็วเนื่องจากรัฐต่างๆ และสมาชิกสภานิติบัญญัติจำนวนมากขึ้นกำลังผลักดันกลับ

เส้นใยป่าน: พื้นที่เพาะปลูกเพิ่มขึ้น 56% แต่ราคาลดลง
ในปี 2567 เกษตรกรสหรัฐฯ เก็บเกี่ยวกัญชงเส้นใยได้ 18,855 เอเคอร์ (เพิ่มขึ้น 56% จาก 12,106 เอเคอร์ในปี 2566) โดยผลิตเส้นใยได้ 60.4 ล้านปอนด์ (เพิ่มขึ้น 23% จาก 49.1 ล้านปอนด์ในปี 2566) อย่างไรก็ตาม ผลผลิตเฉลี่ยลดลงอย่างรวดเร็วเหลือ 3,205 ปอนด์ต่อเอเคอร์ (ลดลง 21% จาก 4,053 ปอนด์ต่อเอเคอร์ในปี 2566) และราคายังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง

ส่งผลให้มูลค่าเงินสดรวมของเส้นใยกัญชงลดลงเหลือ 11.2 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (ลดลง 3% จาก 11.6 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปี 2566) ความแตกต่างระหว่างผลผลิตที่เพิ่มขึ้นและมูลค่าที่ลดลงสะท้อนให้เห็นถึงความอ่อนแออย่างต่อเนื่องในด้านความสามารถในการแปรรูป ความสมบูรณ์ของห่วงโซ่อุปทาน และราคาตลาด แม้ว่าผลผลิตเส้นใยจะเพิ่มขึ้น แต่การขาดโครงสร้างพื้นฐานที่แข็งแกร่งในการใช้ประโยชน์จากวัตถุดิบเหล่านี้ก็ยังจำกัดศักยภาพทางเศรษฐกิจของเส้นใยเหล่านี้

เมล็ดป่าน: เล็กแต่มั่นคง
ผลผลิตกัญชงเติบโตอย่างค่อยเป็นค่อยไปในปี 2567 เกษตรกรเก็บเกี่ยวพื้นที่ 4,863 เอเคอร์ (เพิ่มขึ้น 22% จาก 3,986 เอเคอร์ในปี 2566) ให้ผลผลิต 3.41 ล้านปอนด์ (เพิ่มขึ้น 10% จาก 3.11 ล้านปอนด์ในปี 2566) อย่างไรก็ตาม ผลผลิตลดลงเหลือ 702 ปอนด์ต่อเอเคอร์ (ลดลงจาก 779 ปอนด์ต่อเอเคอร์ในปี 2566) ขณะที่ราคายังคงทรงตัว

อย่างไรก็ตาม มูลค่ารวมของกัญชงเพิ่มขึ้น 13% เป็น 2.62 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จาก 2.31 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปีก่อนหน้า แม้จะไม่ใช่ก้าวสำคัญ แต่ถือเป็นก้าวสำคัญสำหรับสินค้าในกลุ่มนี้ที่สหรัฐอเมริกายังคงตามหลังการนำเข้าจากแคนาดา

การผลิตเมล็ดพันธุ์มีการเติบโตอย่างก้าวกระโดด
การปลูกกัญชงเพื่อเพาะเมล็ดมีอัตราการเพิ่มขึ้นสูงสุดในปี 2567 เกษตรกรเก็บเกี่ยวพื้นที่ 2,160 เอเคอร์ (เพิ่มขึ้น 61% จาก 1,344 เอเคอร์ในปี 2566) โดยผลิตเมล็ดพันธุ์ได้ 697,000 ปอนด์ (ลดลง 7% จาก 751,000 ปอนด์ในปี 2566 เนื่องจากผลผลิตลดลงจาก 559 ปอนด์ต่อเอเคอร์เหลือ 323 ปอนด์ต่อเอเคอร์)

แม้ผลผลิตจะลดลง แต่ราคากลับพุ่งสูงขึ้น ส่งผลให้มูลค่ารวมของเมล็ดกัญชงเพิ่มขึ้นเป็น 16.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งเพิ่มขึ้น 482% จาก 2.91 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในปี 2566 การเติบโตที่แข็งแกร่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับพันธุกรรมเฉพาะทางและพันธุ์ที่ได้รับการปรับปรุงในขณะที่ตลาดเติบโตเต็มที่

ความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบกำลังคืบคลานเข้ามา
รายงานฉบับนี้ชี้ให้เห็นว่าอนาคตของตลาดกัญชงสำหรับบริโภคยังคงมีความไม่แน่นอนเนื่องจากกระแสต่อต้านจากฝ่ายนิติบัญญัติ เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา คณะกรรมการของรัฐสภาได้จัดการประชุมร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา (FDA) ซึ่งผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมกัญชงได้ออกมาเตือนว่าการแพร่หลายของผลิตภัณฑ์กัญชงที่ทำให้มึนเมาโดยไม่ได้รับการควบคุมกำลังสร้างภัยคุกคามที่เพิ่มมากขึ้นทั้งในระดับรัฐและรัฐบาลกลาง ทำให้ตลาดกัญชงของสหรัฐฯ “ต้องร้องขอ” ให้รัฐบาลกลางเข้ามากำกับดูแล

โจนาธาน มิลเลอร์ จาก US Hemp Roundtable ชี้ให้เห็นถึงทางออกทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้น นั่นคือ ร่างกฎหมายที่เสนอโดยวุฒิสมาชิกรอน ไวเดน (พรรคเดโมแครต รัฐโอเรกอน) เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งจะกำหนดกรอบการกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลางสำหรับสารแคนนาบินอยด์ที่สกัดจากกัญชง ร่างกฎหมายนี้จะอนุญาตให้รัฐต่างๆ กำหนดกฎเกณฑ์ของตนเองสำหรับผลิตภัณฑ์ต่างๆ เช่น CBD ขณะเดียวกันก็ให้อำนาจ FDA ในการบังคับใช้มาตรฐานความปลอดภัย

USDA เปิดตัวรายงานกัญชงแห่งชาติครั้งแรกในปี 2021 โดยดำเนินการสำรวจประจำปีและปรับปรุงแบบสอบถามในปี 2022 เพื่อประเมินสุขภาพทางเศรษฐกิจของตลาดกัญชงในประเทศ